近年来，国务院妇儿工委在全国开展了实施妇女儿童发展纲要示范工作。全国实施妇女儿童发展纲要示范工作基本情况如何，怎样用党的十七大精神统领实施两纲，加强示范工作，确保两纲目标如期实现，对此，本报记者采访了国务院妇儿工委副主任、全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晴宜。

　　记者：2001年5月，国务院制定并颁布了《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》。请问这些年来实施妇女儿童发展纲要情况如何？

　　黄晴宜：2006年7~11月，在各地区、各部门普遍对本地区、本部门妇女儿童发展纲要实施情况进行中期评估的基础上，国务院妇儿工委组成了由29位省（部）级领导带队的15个国家级评估督导组，对全国31个省（区、市）实施两纲情况进行中期评估、督导。结果显示，中国妇女儿童发展纲要实施整体态势良好，达标率均在60%以上，主要体现在：妇女就业比例提高，2006年，女性就业人员占全社会就业人员的比重达45%以上；贫困发生率下降，农村贫困妇女人数减少400多万；妇女参政比例呈上升趋势，全国女干部数量稳步增长，占干部队伍总数的近40%，省、市、县三级党政领导班子女干部配备率提高了17个百分点以上；妇女儿童受教育水平进一步提高，2006年，全国实现“两基”地区人口覆盖率达到98%，全国小学学龄儿童净入学率达到99.3%，在校女大学生、女研究生人数均有较大幅度提高；妇女儿童健康状况明显改善，全国孕产妇死亡率由2000年的53/10万降至2006年的41.1/10万，妇女平均预期寿命提高到74.1岁，婴儿及5岁以下儿童死亡率比2000年分别下降46.6%和48.1%。两纲实施取得显著成效，妇女儿童发展取得了长足进步。

　　记者：据悉，国务院妇儿工委近年来在全国开展了实施妇女儿童发展纲要示范工作，请您谈谈示范工作的基本情况。

　　黄晴宜：为推动妇女儿童发展纲要的有效实施，国务院妇儿工委坚持分类指导、示范先行的工作方法，以点带面,整体推进两纲的落实。2004年6月，国务院妇儿工委下发了《关于进一步加强实施妇女儿童发展纲要示范工作的意见》，提出了确定示范单位的八项基本标准，各省（区、市）根据标准，进行了认真筛选和推荐。经2005年1月27日国务院妇儿工委四届一次全体会审议，确定北京市海淀区等62个县（市、区、旗）为2005~2010年全国实施妇女儿童发展纲要示范单位。示范工作始终得到了党和国家领导同志以及地方各级党委政府的重视。全国实施两纲示范单位的党政领导及妇儿工委也十分重视示范工作，切实加强领导，扎实做好工作，积极发挥示范作用，为推动本地区及全国两纲的实施作了不懈努力。几年来的示范工作，主要做法和成效体现在以下几个方面：

　　第一，坚持分类指导，推动示范先行。目前全国已形成了分级、分层、分类的示范工作网络，各地结合区域特点和各自实际，多样化、创造性地开展示范工作。

　　第二，强化政府职能，发挥示范作用。各级政府把实施两纲作为义不容辞的职责，坚持做到“六个纳入”，即将妇女儿童发展目标纳入全面建设小康社会的总体目标，纳入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体布局，纳入国家和地方经济与社会发展总体规划，纳入政府工作重要议事日程，纳入职能部门职责范围和同级政府财政预算，纳入公共事业发展和公共政策，从根本上保证了妇女儿童发展纲要与经济社会发展规划的同步实施。各地还积极研究制定地方政策法规，从源头上保障妇女儿童权益。

　　第三，加强机制建设，增强示范能力。全国31个省（区、市）和62个示范单位，不断加强妇儿工委及其办公室的机制建设。例如，有的示范单位以行政管理体制改革为契机，将妇儿工委办公室纳入政府行政管理序列；有的政府常务会议定期听取妇女儿童工作汇报，并要求有关成员单位“一把手”作述职报告等。

　　第四，实行项目运作，提高示范水平。针对两纲实施中的一些突出问题，各地普遍通过项目化运作的方式，有效整合社会各种资源，提高工作实效，推动问题解决。

　　第五，开展结对帮扶，共建示范单位。目前有十多个省（区、市）建立了省级妇儿工委成员单位与示范单位定向联系制度。成员单位结合本系统职能优势，对示范单位从资金上给予扶持、项目上给予倾斜、业务上给予指导，上下联动，推动示范单位两纲重点难点问题的解决。

　　第六，广泛宣传培训，夯实示范基础。各地有计划地开展系列宣传培训活动，面向领导干部、面向妇女儿童工作者、面向广大妇女儿童、面向社会大众和媒体工作者开展宣传培训，构筑实施两纲的社会基础，为两纲顺利实施营造了良好环境。在充分肯定示范工作成绩的同时，也应看到目前示范单位的工作发展还不够平衡，解决两纲实施中的一些重点难点问题的力度还不够大，示范工作的辐射带动作用有待进一步充分发挥。

　　记者：党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对我国妇女儿童事业的发展具有重大而深远的指导意义。请您谈谈怎样用党的十七大精神统领两纲实施和示范工作。

　　黄晴宜：用党的十七大精神统领两纲实施和示范工作，一要按照科学发展观的要求谋划和推动妇女儿童事业的发展。要紧紧把握发展这个第一要务，努力实现妇女儿童与经济社会的协调发展；要紧紧把握以人为本这个核心，尊重妇女的主体地位，发挥妇女的首创精神，保障妇女儿童平等享有改革发展成果；要紧紧把握全面协调可持续发展这个基本要求，在促进现代化建设各个环节、各个方面相协调的进程中，推动妇女儿童的全面发展；要紧紧把握统筹兼顾这个根本方法，在统筹城乡和区域妇女儿童发展、经济社会与妇女儿童发展、妇女儿童与自然和谐发展的过程中，在统筹妇女儿童利益的工作中，进一步激发广大妇女群众的积极性、主动性和创造性，共建共享和谐社会。

　　二要把实施两纲和示范工作与解决事关妇女儿童切身利益的民生问题结合起来。要围绕妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步协调多部门开展专题调研，进一步加大示范工作力度，进一步集中力量、整合资源，在一些重点难点目标上不断实现突破，切实保障妇女儿童的合法权益，为形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面发挥应有作用。

　　三要进一步发挥示范工作在两纲实施中的重要作用。目前全国62个示范单位都具有较好的妇女儿童工作基础，在两纲实施中确实起到了示范先行的作用。今后要继续坚持率先性原则，在正确处理改革、发展、稳定关系中，确保妇女儿童发展主要目标始终位于全国同等经济社会发展水平地区的前列；继续坚持创造性原则，着力探索建立妇女儿童工作的新思路、新机制和新方法，推动妇女儿童发展的步子迈得更快一些、成效更大一些；继续坚持务实性原则，千方百计为妇女儿童做好事、办实事、解难事，确保广大妇女儿童在共建共享和谐社会中真正受益。

　　记者：目前，妇女儿童发展纲要实施已进入最后攻坚阶段。请您谈谈如何以党的十七大精神为指导，加强示范工作，确保两纲目标如期实现。

　　黄晴宜：第一，要进一步加强领导，强化政府职能。各地政府要进一步加强对实施两纲及示范工作的领导，切实把此项工作纳入政府工作议事日程；进一步加强妇儿工委及其办公室机制建设，合理配置办公室人员编制，工作经费列入财政预算，保证有人干事、有钱办事。

　　第二，要进一步加强指导，扩大示范效应。国务院妇儿工委及其办公室要进一步加强调研和指导，进一步加大协调力度和工作力度，对示范单位实行调研优先、培训优先、信息优先、项目优先，帮助示范单位创新实践，在实施两纲的进程中走在全国同类县（区）的前列。省（区、市）妇儿工委办公室要进一步加强对本省示范工作的指导，制定完善示范工作制度，协调促进省级妇儿工委成员单位与示范单位的结对帮扶，努力为示范单位提供政策、业务、信息等方面的指导和服务，强化示范工作成效。

　　第三，要进一步明确重点难点问题，加大工作力度。现在实现两纲目标已经到了关键的攻坚阶段，中期评估的结果显示，女职工特殊劳动保护、婚前医学检查率、农村孕产妇住院分娩率、出生缺陷发生率、城镇职工生育保险覆盖面、学前教育、农村儿童营养、流动留守妇女儿童权益保护等方面距两纲目标要求还存在较大差距。这些问题具有一定的普遍性，各示范单位一定要认真评价本地区两纲实施的现状，采取强有力的措施，在解决重点难点问题上做到率先、争优、创新，实现突破，取得更大实效，早日全面达标。

　　第四，要进一步总结经验，开拓创新。各级妇儿工委办公室及示范单位要在实践中不断总结新经验、研究新问题、开拓新思路，更好地推动妇女儿童发展纲要的实施，有力促进妇女儿童事业的发展。（本报记者 史玉根）